陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》的通知

來源：陜安委辦〔2016〕52號(hào)　　日期：2016/7/6 16:38:17　

各設(shè)區(qū)市、韓城市安委會(huì)：

根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于確定第二批危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣的通知》（安委辦函〔2016〕11號(hào)）要求，結(jié)合縣域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量和近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，省安委辦確定7個(gè)市的12個(gè)縣（市、區(qū)）為全省第二批危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣。為督促指導(dǎo)重點(diǎn)縣加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，有效防范和遏制重特大事故，省安委辦制定了《陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2016年7月6日

陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）

安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于確定第二批危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣的通知》（安委辦函〔2016〕11號(hào)）精神，加強(qiáng)重點(diǎn)縣（市、區(qū)，以下簡稱重點(diǎn)縣，名單見附件）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，省安委辦決定在12個(gè)重點(diǎn)縣開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過攻堅(jiān)，力爭到2017年底，12個(gè)重點(diǎn)縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化（全面實(shí)現(xiàn)三級(jí)達(dá)標(biāo)、鼓勵(lì)二級(jí)達(dá)標(biāo)、扶持一級(jí)達(dá)標(biāo)）、自動(dòng)化（涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)要全部完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要全部完善監(jiān)控措施）；化工園區(qū)（集中區(qū)）安全生產(chǎn)一體化管理體系運(yùn)行良好；危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降50%以上，有效遏制較大以上事故發(fā)生，力爭杜絕重特大事故；政府安全監(jiān)管能力明顯提升；危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制初步形成。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化源頭管理。完善并實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，按照規(guī)定設(shè)置和配備安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員。進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理，消除工程設(shè)計(jì)缺陷和不足。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。繼續(xù)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)許可審查。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕24號(hào)）、《關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào)）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)），以及《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第64號(hào)）等要求，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（三）加強(qiáng)特殊作業(yè)的安全管理。按照《陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展危化領(lǐng)域特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理的通知》（陜安監(jiān)〔2015〕172號(hào)）要求，完成特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理工作任務(wù)，全面貫徹落實(shí)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014），加強(qiáng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)的安全管理，努力減少由特殊作業(yè)引發(fā)的一般事故，遏制較大以上事故，提高企業(yè)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理水平。嚴(yán)格在特殊作業(yè)前辦理作業(yè)審批手續(xù)，在動(dòng)火作業(yè)前進(jìn)行可燃?xì)怏w定量分析,在進(jìn)入受限空間作業(yè)前進(jìn)行可燃?xì)怏w、有毒氣體（物質(zhì)）和氧含量定量分析,分析結(jié)果不合格的嚴(yán)禁作業(yè)。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，要將特殊作業(yè)作為日常檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，增加檢查頻次，經(jīng)常性地開展針對(duì)特殊作業(yè)的安全檢查，重點(diǎn)檢查制度、作業(yè)票和執(zhí)行情況，加強(qiáng)作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)護(hù)措施，嚴(yán)格履行審批程序，逐步提高安全管理水平和防范事故的能力。

（四）深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。按照《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深刻吸取天津港“8·12”特別重大事故教訓(xùn)集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的實(shí)施方案的通知》（陜安委〔2016〕4號(hào)）、《陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)省安委會(huì)深刻吸取天津港“8.12”特別重大事故教訓(xùn)集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的實(shí)施方案的通知》（陜安監(jiān)〔2016〕70號(hào)）、《陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 陜西省交通及運(yùn)輸廳 西安鐵路局<關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場所安全專項(xiàng)整治工作方案>的通知》（陜安監(jiān)〔2016〕88號(hào)），以及《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展油氣輸送管道隱患整治專項(xiàng)督查活動(dòng)的通知》（陜安委辦〔2016〕47號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，對(duì)重點(diǎn)縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“非法違法”生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)治理事故隱患，通過整治一批、整頓一批、關(guān)閉一批問題企業(yè)，切實(shí)提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平和安全保障能力。

（五）提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。按照《陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的通知》（陜安監(jiān)〔2016〕89號(hào)）要求，針對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的、差異化的監(jiān)督管理，重點(diǎn)突出國家安全監(jiān)管總局《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄》（安監(jiān)總管三〔2015〕113號(hào)）以及《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深入開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的通知》（陜安委〔2016〕3號(hào)）內(nèi)容。全面加強(qiáng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建高效有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。

（六）強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。各重點(diǎn)縣人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡量配備具有化工專業(yè)背景、化工企業(yè)管理經(jīng)歷或接受過危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)的分管領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)縣應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，原則上按每20個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)配備1名安全監(jiān)管人員（至少應(yīng)有2名危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員）。重點(diǎn)縣集中的設(shè)區(qū)市也要配備相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員。加大對(duì)重點(diǎn)縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)培訓(xùn)力度；強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力；強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)考核，提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力。重點(diǎn)縣要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專家?guī)�，積極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。著力加強(qiáng)涉及“兩重點(diǎn)一重大”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全隱患排查治理信息系統(tǒng)和監(jiān)控機(jī)制。重點(diǎn)縣要通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。

三、具體措施

（一）動(dòng)員部署。及時(shí)召開危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作動(dòng)員會(huì)，制定方案，啟動(dòng)和部署攻堅(jiān)工作。

（二）掌握工作進(jìn)展。及時(shí)跟蹤了解重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作推進(jìn)情況，適時(shí)召開重點(diǎn)縣專題工作會(huì)議，通報(bào)工作目標(biāo)落實(shí)情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)，借鑒、推廣有效工作經(jīng)驗(yàn)、做法。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)縣及其所在設(shè)區(qū)市兩級(jí)安全監(jiān)管部門每年要有計(jì)劃地組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員專題培訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)。積極協(xié)調(diào)、支持重點(diǎn)縣安全監(jiān)管人員到省、市級(jí)安全監(jiān)管局掛職鍛煉或跟班學(xué)習(xí)。

（五）建立省、市安全監(jiān)管局干部定點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)縣制度，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和工作檢查。

（六）充分發(fā)揮基礎(chǔ)較好的中央、省屬企業(yè)及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)企業(yè)的引領(lǐng)、示范作用。依托中央、省屬企業(yè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)企業(yè)建立實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，為重點(diǎn)縣中小危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供支持。

（七）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)支撐單位作用，指導(dǎo)市、縣兩級(jí)開展重點(diǎn)企業(yè)安全診斷活動(dòng)，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提供智力支持。

（八）省安全監(jiān)管局要派員或者專家指導(dǎo)重點(diǎn)縣發(fā)生影響較大事故的調(diào)查處理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)縣人民政府主要或分管負(fù)責(zé)同志要牽頭成立攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

（二）重點(diǎn)縣要制定攻堅(jiān)工作實(shí)施方案，分解任務(wù)，細(xì)化措施，周密安排，抓好落實(shí)。神木縣、靖邊縣作為全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣，要率先做好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

（三）省、市級(jí)安全監(jiān)管部門將強(qiáng)化督促檢查，定期督查工作開展情況，確保按計(jì)劃落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。省安全監(jiān)管局將不定期抽查工作進(jìn)展，并通報(bào)。

（四）各重點(diǎn)縣及其所在設(shè)區(qū)市要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，確定本轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)和地區(qū)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。

（五）各重點(diǎn)縣應(yīng)每半年將攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況書面報(bào)告省安委辦。各有關(guān)單位在推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作中如遇到問題，請(qǐng)及時(shí)反饋省安全監(jiān)管局危化處。

（六）每年年末，省安委會(huì)辦公室將對(duì)重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作進(jìn)行檢查、考評(píng)，對(duì)攻堅(jiān)工作完成較好的將予以通報(bào)表彰。

附件：12個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單

附件

12個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣

（市、區(qū)）名單

西安市：戶縣

寶雞市：鳳翔縣

咸陽市：興平市、渭城區(qū)

渭南市：渭南高新區(qū)、蒲城縣

延安市：志丹縣

榆林市：神木縣（國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣）、靖邊縣（國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣）、榆陽區(qū)、府谷縣

漢中市：漢臺(tái)區(qū)